الاتحاد الأوروبي يضع خيارات للجنود على الأرض في ليبيا

تحدد مسودة وثيقة مكونة من 10 صفحات أعدتها ذراع السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي وحصلت عليها بوليتيكو مجموعة من الخيارات لتعزيز وقف إطلاق النار في الدولة المضطربة الواقعة في شمال إفريقيا – من تقديم المشورة إلى الجهود التي تقودها ليبيا إلى نشر القوات بشكل كامل. بعثة الاتحاد الأوروبي العسكرية والمراقبة ، كاملة مع العناصر البرية والجوية.

تشير الوثيقة حتى إلى إمكانية وجود مهمة عسكرية لديها القدرة على إجراء عملياتها الخاصة في ليبيا ، مع ما يصل إلى لواءين من الاتحاد الأوروبي يضم ما بين 5000 و 10000 فرد في المجموع. لكن الوثيقة تقول إن هذا الخيار “مستبعد في هذه المرحلة” ، مشيرة إلى أن “المخاطر السياسية والمادية” لمثل هذه العملية ستكون “بعيدة المدى”.

ومع ذلك ، فإن بعض الخيارات الأخرى التي تمت مناقشتها في الورقة ستحمل أيضًا مخاطر كبيرة بالنسبة للاتحاد الأوروبي ككل وأي أفراد يتم نشرهم في بلد تمزقه الحرب الأهلية لسنوات.

تقول المسودة ، التي أعدتها خدمة العمل الخارجي الأوروبي (EEAS): “إن مستوى التهديد للوجود العسكري للاتحاد الأوروبي في ليبيا مرتفع للغاية”. وهذا ينطبق بشكل خاص على قوة الاتحاد الأوروبي المتمركزة بين أطراف النزاع. نظرًا للدعم المقدم من الدول الثالثة والوكلاء ، فإن كمية المعدات العسكرية المتاحة لكلا الطرفين كبيرة “.

إيطاليا ، القوة الاستعمارية السابقة ، تدعم السراج بينما اتُهمت باريس بتقديم الدعم لحفتر.

من أبرز الجهات الفاعلة الخارجية في ليبيا هي تركيا ، التي تدخلت بشكل مكثف إلى جانب حكومة الوفاق الوطني المدعومة من الأمم المتحدة ، مما زاد من نفوذ أناكارا في المناطق المتاخمة للاتحاد الأوروبي. ومن المقرر أن يبحث قادة الاتحاد الأوروبي العلاقات مع تركيا خلال قمة تستمر يومين في بروكسل وتبدأ يوم الخميس.

كما تشير مسودة وثيقة الاتحاد الأوروبي إلى أن “الحشد العسكري التركي ، والمشاركة المباشرة بشكل متزايد في القتال ، تقابلها روسيا ، بنشر طائرات مقاتلة”.

مشاركة أكبر

استخدم بوريل نسخة أقصر من المسودة ، تم تقليصها إلى أربع صفحات وصُنفت على أنها “حساسة” ، في اجتماع غير رسمي لوزراء دفاع الاتحاد الأوروبي في برلين أواخر الشهر الماضي لشرح الخيارات المحتملة في ليبيا ، وفقًا لما ذكره دبلوماسيان.

لم يرد أحد عندما أثار وزير الخارجية الإسباني السابق احتمال إيفاد بعثة ، بحسب شخصين مطلعين على الاجتماع. لكن بعض الوزراء قالوا لبوريل في وقت لاحق أن الخطط كانت “مجنونة” ويجب إسقاطها بينما قال آخرون إن الظروف المناسبة لم تكن متوفرة بعد ، وفقًا لدبلوماسيين.

إن احتمالات التوصل إلى وقف دائم لإطلاق النار في ليبيا في أي وقت قريب تبدو غير مؤكدة إلى حد كبير. الجانبين الرئيسيين حاليا الالتزام بهدنة هشة، ولكن لم يتم تحويلها بعد إلى أي شيء أكثر ديمومة. كما يواجه تفويض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لأي بعثة مراقبة عقبات كبيرة – بما في ذلك معارضة محتملة من روسيا التي تمارس حق النقض (الفيتو).

لكن بوريل اعتبر فكرة زيادة مشاركة الاتحاد الأوروبي في ليبيا علامة على أن الكتلة الآن أكثر استعدادًا لمتابعة الكلمات بأفعال ملموسة.

“إذا كان هناك وقف لإطلاق النار في ليبيا ، فيجب أن يكون الاتحاد الأوروبي مستعدًا للمساعدة في تنفيذ ومراقبة وقف إطلاق النار – وربما أيضًا مع الجنود ، على سبيل المثال كجزء من مهمة الاتحاد الأوروبي” أخبر مجلة شبيجل الألمانية في يناير.

في فقرة عن “التأثير الاستراتيجي لانخراط الاتحاد الأوروبي” ، شددت الوثيقة على أن الهدف من مشاركة الاتحاد الأوروبي بشكل أكبر سيكون “تعزيز مصداقية الاتحاد الأوروبي كجهة فاعلة أمنية في الجوار الجنوبي”.

تشهد ليبيا منذ سنوات حربًا أهلية بين حكومة الوفاق الوطني التي تدعمها الأمم المتحدة بقيادة فائز السراج ، واللواء المتمرد خليفة حفتر ، الرجل القوي في الشرق وزعيم الجيش الوطني الليبي.

تبنت دول الاتحاد الأوروبي مصالح متباينة في البلاد. إيطاليا ، القوة الاستعمارية السابقة ، تدعم السراج بينما تدعمها باريس المتهم بتقديم الدعم لحفتر. حاولت ألمانيا الحصول على اللاعبين الرئيسيين في نفس الصفحة من خلال التنظيم مؤتمر في برلين في كانون الثاني (يناير) ، ألزم ذلك جميع الأطراف باحترام قرار الأمم المتحدة بشأن حظر الأسلحة ووقف إطلاق النار.

لكن منذ مؤتمر برلين ، “تغير المشهد في ليبيا بشكل ملحوظ ، مع تحول ميزان القوى لصالح حكومة الوفاق الوطني وحليفتها تركيا” ، كما تقول وثيقة الوكالة الأوروبية للشؤون الخارجية.

ثلاثة خيارات

تحدد الوثيقة ثلاثة خيارات رئيسية أمام الاتحاد الأوروبي في حالة وقف إطلاق النار الدائم – دعم مهمة بقيادة ليبيا ، أو المساهمة في آلية مراقبة وقف إطلاق النار التي تقودها الأمم المتحدة أو إنشاء بعثة مراقبة تابعة للاتحاد الأوروبي. سيتم تنفيذ كلا الخيارين الأخيرين بموجب تفويض من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

يتوقع الخيار الأول أن المحادثات بين الفصائل الليبية “تتبلور في اتفاق رسمي بشأن آلية مراقبة وقف إطلاق النار بقيادة ليبية” وأن الاتحاد الأوروبي سيقدم بعض المساعدة من خلال تغيير تفويض بعثته المدنية في البلاد ، EUBAM. وستقوم البعثة “بتقديم المشورة للأطراف الليبية بشأن نهجها” في مراقبة وقف إطلاق النار.

الخيار الثاني هو “آلية مراقبة وقف إطلاق النار” بقيادة الأمم المتحدة. ثم يستكشف المستند طرقًا مختلفة لتنفيذ هذا الخيار. يمكن أن يشمل ذلك مساهمات في شكل أموال وموظفين وخبرات. وهذا من شأنه أن يجعل وجود الاتحاد الأوروبي أكثر وضوحًا ولكن الوثيقة تشير إلى أن الاتحاد الأوروبي “لن يكون له سيطرة على الإجراء”.

هناك طريقة أخرى لدعم الجهود التي تقودها الأمم المتحدة وهي تعزيز ولاية عملية إيريني، البعثة البحرية والجوية للاتحاد الأوروبي المكلفة بمراقبة حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة في وسط البحر الأبيض المتوسط. وتقول الوثيقة إن تفويض البعثة يمكن “تعديله لدعم مراقبة وقف إطلاق النار من خلال المراقبة الجوية فوق ليبيا”.

الخيار الثالث هو إنشاء بعثة عسكرية ومراقبة مستقلة تابعة للاتحاد الأوروبي. ويوضح النص أنه سيتبع قواعد الأمم المتحدة للمشاركة وسيحتاج ، من بين أمور أخرى ، إلى استراتيجية خروج واضحة لتجنب الوقوع في مستنقع.

ستحتاج مثل هذه المهمة إلى استخدام المجال الجوي الليبي وتتطلب “تكوين كامل للقوة من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي” لإنتاج مزيج من أصول الاستخبارات والمراقبة والمراقبين العسكريين. ستحتاج إلى “حماية قوية لمنشآت الاتحاد الأوروبي”. كما أنه ينطوي على العديد من المخاطر ، بما في ذلك “التهديد غير المتكافئ من الميليشيات المستقلة والجماعات الإرهابية ، مما قد يؤدي إلى وقوع إصابات”.

وردا على طلب للتعليق على الوثيقة ، قال متحدث باسم EEAS “نحن لا نقدم أي تعليقات على وثائق داخلية واقعية أو مزعومة ومسودات مختلفة.”

ومع ذلك ، أشار المتحدث باسم ملاحظات من بوريل عقب اجتماع مع وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي في وقت سابق من هذا الشهر.

وقال بوريل “كل ما يجب القيام به لمراقبة وقف إطلاق النار في ليبيا يجب أن يتم في إطار الأمم المتحدة”. “نحن مستعدون للمشاركة في تنفيذ ومراقبة حظر الأسلحة ، وهذا له جانب سياسي أو دبلوماسي وله قوة عسكرية [side for] التدخل على الأرض “.