مصير جورجيا الأوروبي

في 18 يونيو 2020 ، عقدت قمة رؤساء دول الشراكة الشرقية في بروكسل. الشراكة الشرقية ، المرتبطة بسياسة الجوار الأوروبية ، هي مبادرة مشتركة تم إطلاقها في عام 2009 بين الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه وست دول في أوروبا الشرقية وجنوب القوقاز: أرمينيا وأذربيجان وبيلاروسيا وجورجيا جمهورية مولدوفا وأوكرانيا ، يكتب مركز تحليل السياسة الخارجية مدير محلل النشر ديدييه شوديت (www.capeurope.eu).

والهدف هو دعم التعاون الإقليمي مع الأولويات الرئيسية للأمن والازدهار والديمقراطية وسيادة القانون. في حين أن الهدف هو تصدير قيم الاتحاد الأوروبي وتعزيز العلاقات التجارية مع دول المنطقة ، إلا أنه لا يوفر لها احتمال الانضمام الفوري. ومع ذلك ، بذلت دولة واحدة جهودًا كبيرة بشكل خاص في السنوات الأخيرة لجعلها تتماشى مع المعايير الأوروبية ولا تخفي نواياها المؤيدة لأوروبا: جورجيا.

في يوليو 2019 ، صرح رئيس جمهورية جورجيا سالوم زورابيشفيلي (الناطقة بالفرنسية ، الدبلوماسي الفرنسي السابق وخريج العلوم بو باريس) بشكل لا لبس فيه أن هدف بلدها هو أن تصبح يومًا عضوًا في الاتحاد الأوروبي. حتى أنها اعترفت بأن جورجيا “سوف تكون سعيدة للغاية لتحل محلها [the United Kingdom]”! بلد على طريق الإصلاح يعمل الاتحاد الأوروبي وجورجيا منذ عدة سنوات على تعزيز العلاقات الثنائية بينهما. دخلت اتفاقية الشراكة ومعاهدة التجارة الحرة الشاملة والعميقة حيز التنفيذ في 1 يوليو 2016.

يستفيد المواطنون الجورجيون أيضًا من إمكانية السفر بدون تأشيرة داخل منطقة شنغن منذ 28 مارس 2017. ومن خلال هذه المعاهدات ، تؤكد جورجيا من جديد التزامها بالقيم المشتركة التي تحدد سبب وجود الاتحاد الأوروبي. في 29 يونيو ، اتخذت جورجيا خطوة مهمة أخرى نحو الاتحاد الأوروبي ، عندما اعتمد البرلمان التعديلات اللازمة للإصلاح الانتخابي.

لا شك أن هذا الإصلاح هو انتصار كبير للديمقراطية في البلاد: فهو يقوي التمثيل النسبي ، ويضمن عدم حصول أي حزب على تركيز غير متناسب من السلطة. وبهذه الطريقة ، يتجنب إمكانية قيام حزب واحد بتغيير الدستور بمفرده. على الصعيد الاقتصادي ، حققت الإصلاحات التي قامت بها الحكومة الجورجية نتائج ممتازة بالفعل: الاتحاد الأوروبي كونه الشريك التجاري الرئيسي ، فإنه يواصل مواءمة تشريعاته مع المعايير والمعايير الأوروبية من أجل تسهيل التجارة. سوف تتأثر جورجيا بالطبع بـ COVID-19 ، ولكن تجدر الإشارة مع ذلك إلى أن البلاد تمتعت بنمو اقتصادي قوي في السنوات الأخيرة (كان نمو الناتج المحلي الإجمالي + 4.8 ٪ في 2018).

ويرجع هذا النجاح إلى الإصلاحات الهيكلية التي قامت بها الحكومة الحالية ، وبصفة خاصة بفضل انفتاح البلاد على الاستثمار الأجنبي والتجارة. لقد حسنت تدابير التبسيط الإدارية القوية بيئة الأعمال. وفقًا للتصنيف الذي وضعه البنك الدولي في عام 2020 ، تحتل جورجيا المرتبة السابعة من بين 190 دولة في مؤشر “سهولة ممارسة الأعمال التجارية” ، بينما تحتل فرنسا ، على سبيل المثال ، المرتبة 32 فقط. بالطبع ، لا تقتصر أوروبا على أبعادها الاقتصادية. فيما يتعلق بقضايا سيادة القانون والحريات الأساسية ، شرعت الحكومة التي يقودها الحلم الجورجي أيضًا في عملية إصلاح تهدف إلى تعزيز استقلال القضاء ، وعمل المؤسسات ، ومكافحة الفساد.

في العام الماضي ، اعتمدت جورجيا حزمة رابعة من التدابير في مجال القضاء. سلطت المفوضية الأوروبية ، في تقريرها السنوي عن تنفيذ اتفاق الشراكة ، الضوء على التحسينات التي أدخلت على قضايا المخالفات التأديبية وقواعد عمل محكمة العدل العليا وإصلاح الأخيرة ، ولا سيما أنها ملزمة بما يلي: يبرر جميع قراراته. فيما يتعلق بالإجراءات المتعلقة بالإجراءات القضائية ، سُن فصل مهام المحقق والمدعي العام في عام 2019. وبينما قد تبدو هذه النقاط تقنية ، إلا أنها تثبت المسار الذي سلكته الحكومة الجورجية لضمان فصل نظام العدالة بشكل أكثر كفاءة عن السلطتان التنفيذية والتشريعية.

وتواصل الدولة بنفس القدر تنفيذ استراتيجية لمكافحة الفساد تظهر نتائج مقنعة. في عام 2019 ، صنفت منظمة الشفافية الدولية جورجيا في المرتبة 44 في مؤشر مدركات الفساد. تتقدم الدولة على الدول المرشحة رسميًا والدول التي تجري مفاوضات للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي (تحتل صربيا المرتبة 91 والجبل الأسود 66). قبل كل شيء ، فإن أداءها أفضل من بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (على سبيل المثال ، تحتل إيطاليا المرتبة 51 ومالطا 50). انضمت جورجيا إلى الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، ولأول مرة في تاريخها ، ترأست جورجيا لجنة وزراء مجلس أوروبا في الفترة من نوفمبر 2019 إلى مايو 2020. وأوضح وزير الخارجية الجورجي ، ديفيد زالكالياني ، أن بلاده ستعمل خلال هذه الأشهر الستة لتعزيز حقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون.

وتواصل الدولة جهودها لضمان احترام الحقوق الأساسية. في مايو 2019 ، اعتمدت جورجيا عددًا من القوانين للقضاء ، في جملة أمور ، على جميع أشكال التمييز وحماية حقوق الطفل. فيما يتعلق بحرية التعبير ووسائل الإعلام ، صنّف المؤشر الذي أعدته مراسلون بلا حدود جورجيا في المرتبة 60 من بين 180 دولة في عام 2019. وهنا مرة أخرى ، فإن أداءها أفضل بكثير من الدول المرشحة للاتحاد الأوروبي (الجبل الأسود 105 وصربيا 93) أو بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الدول (بلغاريا 111 ، اليونان 65). تستفيد جورجيا بالفعل من بعض المشاريع الأوروبية ، مثل برنامج التبادل Erasmus +. في العام الماضي وقعوا اتفاقية تعاون مع الوكالة القضائية الأوروبية Eurojust. كما تعمل جورجيا مع يوروبول ودوائر الشرطة في الدول الأعضاء في مكافحة الجريمة المنظمة. وأخيرًا ، على الجبهة العسكرية ، على الرغم من كونها دولة خارج الاتحاد الأوروبي ، فقد أثبتت جورجي تضامنها كما يتضح من إرسال 32 جنديًا إلى بعثة الاتحاد الأوروبي للتدريب العسكري في جمهورية إفريقيا الوسطى. كما أرسلوا ضابطًا إلى مالي.

ربما تكون الإيماءات الرمزية ، ولكنها مهمة لفهم القضايا الأمنية لأوروبا. إعطاء جورجيا وجهة نظر أوروبية ، شرعت جورجيا بشكل واضح في المسار الأوروبي ، وتبذل الحكومة بقيادة رئيس الوزراء جيورجي غاكاريا قصارى جهدها للقيام بذلك. بالطبع ، تريد أن تكون واقعية لأنها تدرك جيدًا أن العواصم الأوروبية حذرة عندما يتعلق الأمر بتوسيع الاتحاد الأوروبي. تعكس الصعوبات التي تواجهها دول غرب البلقان والتي هي بالفعل مرشحة أو مرشحة محتملة في الحصول على رؤية واضحة لدخولها النادي الأوروبي ، الطريق الذي لا يزال يتعين على جورجيا أن تسلكه. ومع ذلك فإن هذه الدولة التي يبلغ عدد سكانها 4 ملايين نسمة لها مكانها الصحيح في أوروبا بفضل تاريخها وجغرافيتها.

يتذكر الرئيس زورابيشفيلي جذور جورجيا التاريخية الأوروبية والمسيحية ، التي تعود إلى القرن الرابع. كما تحب أن تشير إلى أن المرأة الجورجية مُنحت حق التصويت في وقت مبكر من عام 1918 ، عندما أصبحت البلاد جمهورية ديمقراطية وبرلمانية ، قبل أن يتم غزوها من قبل روسيا السوفيتية في عام 1921. على الرغم من أن منطقة القوقاز قد تبدو بعيدة عن أوروبا الغربية وتجدر الإشارة إلى أنه بالنسبة للجنرال ديغول ، يتم تعريف أوروبا “من المحيط الأطلسي إلى سلاسل جبال الأورال”.

بالنسبة له كان من “الهراء وسياسة سيئة أن يفصل أوروبا الشرقية عن الجزء الغربي” عندما تكون أوروبا في وضع يمكنها من “تقرير مصير العالم”. علاوة على الاعتبارات الجيوسياسية ، كانت أيضًا مسألة الاستجابة لتطلعات شعب ، أرادت الغالبية العظمى منهم أن يكونوا جزءًا من الأسرة الأوروبية. تشير آخر استطلاعات الرأي إلى أن ما يقرب من 80 ٪ من السكان يريدون الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. إن السياسات والإصلاحات التي نفذتها السيدة زورابيشفيلي والسيد غاخاريا تعكس فقط رغبة شعب بأكمله في الديمقراطية والحرية والازدهار.

لذا يجب على الاتحاد الأوروبي أن يعد نفسه حتى يتمكن في يوم من الأيام من الترحيب بهذا البلد في وسطه. إذا كانت تريد الاستمرار في التأثير على المسرح العالمي ، فيجب على أوروبا مراجعة موقفها الجيوستراتيجي ، بما في ذلك إعادة تحديد حدودها ، ويجب عليها بالطبع إصلاح نفسها داخليًا حتى تتمكن من اتخاذ القرارات بفعالية في أكثر من 27 عامًا. يجب أن يكون الاتحاد الأوروبي قادرًا على التفكير في تطوره على المدى الطويل ، وأن يعد نفسه ليوم واحد ترحب به دول مثل جورجيا في وسطه ، عندما يجعل التاريخ ، وحتى أكثر من ذلك الخيارات السياسية التي تتخذها هذه البلدان ، مرشحين طبيعيين للدخول في الاتحاد. وسيتضمن هذا بالطبع عمل إصلاح داخلي حتى يمكن اتخاذ القرارات بكفاءة من قبل أكثر من 27 دولة.

إن إعادة تعريف الطريقة التي تعمل بها وفي نفس الوقت تعميق العلاقات مع جورجيا هو الطريق إلى الأمام بالنسبة للاتحاد الأوروبي. يجب أن ننتهز الفرصة وندعم الحكومة التي اختارت الطريق إلى الاتحاد الأوروبي. يجب أن يكون الدعم حازمًا ولا لبس فيه ، وإلا فإننا سنخيب آمال شعب ملتزم تمامًا في الوقت الحاضر بالقضية الأوروبية.